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于泽:汽车补贴要兼顾新能源与燃油车,避免政策大起大落

汽车来源:澎湃新闻2022-05-30 15:31

图片来自网络/侵删
  近期,从中央到地方不断加码部署促消费举措,包括消费券、消费补贴、汽车购置税减免等直接措施,也有稳就业等间接措施。

  汽车是扩大内需拉动消费的支柱,汽车销售占到社会零售品总额的10%。各地出台不同程度促消费政策中,促进汽车消费是重要方面。

  5月23日的国常会明确部署6方面33条稳经济一揽子政策措施中,汽车促消费方面力度较大:放宽汽车限购,阶段性减征部分乘用车购置税600亿元;对货车车贷,支持银行年内延期还本付息。

  汽车促消费将会有怎样的效果?2020年,汽车销量在三四季度强势反弹。但是,今年疫情封控面更广,持续时间更长,与此同时,失业率上升,居民收入下降。根据央行数据,一季度居民储蓄的增量达7.82万亿元,远高于往年同期的5.49万亿元。而汽车是大件非必需耐用消费品,市场发展严重依赖居民收入。

  消费企稳的前提是提振信心。上海永达新能源汽车集团有限公司总经理孙天涯告诉澎湃新闻,现在跟客户聊天,普遍感觉到信心不足,这一次信心的恢复可能比2020年需要更长一点时间。相对来说,主流车型可能反弹速度会快一点,但是对于豪华车型,其实信心是非常重要的。“豪华车的消费群体对整体市场的预期,对自身所在行业的预期不乐观,这会影响到他们对于高价值车型的采购决策。”孙天涯说。

  今年4月,中国汽车销量为118.1万辆,环比下降47.1%,同比下降47.6%,断崖式下跌。其中,豪华品牌下滑幅度接近54%。

  此外,受上游原材料持续大幅上涨的影响,品牌汽车提价,这也对汽车消费市场有影响。

  面临供给受阻、需求转弱“双向压力”,政府应该采取哪些举措来稳住汽车市场?近日,澎湃新闻记者采访了中国人民大学经济学院教授于泽,于泽认为,下半年汽车市场面对的压力主要在需求端,关键要稳定居民的收入预期。而对于是否要再进行一轮“汽车下乡”,于泽表示,要把汽车下乡和乡村振兴、县域经济发展融合在一起,成为新发展格局中的长期性、内生性增长政策,而不是一个短期的简单的刺激性政策。澎湃新闻:4月份汽车销量断崖式下跌。除了疫情、物流、原材料等因素,问题主要出在哪里?当下整个汽车市场如何?

  于泽:值得特别关注的是,豪华车的下降速度远远超过了乘用车。4月份豪华车品牌销售下降速度同比超过50%。这两年汽车行业的增长点有两个,一个是新能源,一个是豪华型汽车。今年以来,豪华车销售下降更明显,这表明需求端现在疲弱的现象接下来可能会进一步显现。

  4月份汽车销量的断崖式下跌,面临的主要问题在供给端,下半年,随着逐渐复工复产,汽车消费问题会逐渐转向需求端。

  前段时间我们跟一些经销商聊,大家感觉现在库存压力还是比较大,客户看车积极性确实在下降。

  所以总体判断,今年下半年的矛盾更多在需求端。供给端、需求端两端的问题会一直存在。供给端主要是芯片短缺和物流不畅带来的零部件供给不畅等问题。上游原材料涨价问题需要长期关注。原材料涨价不仅是制约今年的问题,在大宗商品、能源处在高位的背景下,未来原材料涨价还将在较长时期内成为一个问题。在当前需求不旺的情况下,再叠加上原材料涨价,整个汽车行业的压力将会变得非常大。下半年更大的一个压力还是来自于汽车消费的需求端。主要问题在于居民收入。现在整体上居民对收入的预期不是非常稳定。2021年居民收入增速是低于消费支出增速的,而且低的还不少。所以,老百姓去年在花储蓄。这就是消费上的“跨期替代”,就是说, 2020年的一部分消费延迟到了2021年,进行了跨期替代。老百姓2021年把一部分钱花出去,超出了当年的收入。

  但是,今年不确定性进一步上升。去年居民储蓄下降,老百姓今年会进行弥补。所以,我们判断今年的谨慎性储蓄应该会上行。

  从金融数据看,1-4月份居民储蓄在上升。今年经济压力比较大,收入增速在放缓,同时老百姓又增加预防性储蓄,所以会压缩汽车这种大宗耐用消费品的购买与更新。

  虽然下半年供给端还会是制约汽车产业发展的一个因素,但是下半年的主要矛盾还是在需求端,这是我们总体上的一个判断。

  澎湃新闻:供需两侧都遇难题,如何针对性解决?

  于泽:首先从供给端成本来说,还是要遏制汽车成本上行的态势,短期内可以通过对消费者进行补贴缓解。新能源汽车在逻辑上同传统燃油车的普及过程是相同的。工业革命以来的一般产品逻辑是,成本逐渐下行,产品逐渐成为大众消费品。

  新能源汽车需要锂、铜等金属,过去这些年,因为供给端投产有限,很难跟上需求上涨,导致原材料成本短期之内不太容易压下来。所以,从这个角度来讲,新能源汽车价格的上行趋势,短时间内确实不容易逆转。所以,建议对汽车补贴的时候,不单单是补贴新能源,而是对所有汽车一视同仁。按照一定标准,可以进行普惠式补贴,而不单是针对新能源。在目前市场低迷的情况下,针对新能源汽车成本上行,可以进一步增加补贴。2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%。但是问题是,今年4月份新能源汽车的渗透率虽然在20%以上,大头毕竟还是燃油车。所以燃油车方面也可以多推出一些政策。第二,从新能源汽车的产业链入手降低成本。现在能够对抗原材料价格上行的,除了加大上游投资,提高原材料产量之外,更核心的是优化生产模式和提升生产效率。比如像特斯拉所代表的一体铸造、一些新的制造流程和制造工艺。所以,未来还是要通过一些技术,对企业端的技术改造进行补贴,通过提高效率来推动成本降低。比如说对生产线的一些更新迭代,进行财政方面的支持。通过生产端过程上的降成本来对冲原材料成本上涨。第三,加快大宗商品上的开发。原材料的问题国内会受制于整个国际大宗商品市场,但是可以加快国内的锂矿等金属的开发和利用,这是从供给端去遏制或者对冲目前整个汽车成本上行态势。

  除了供给端,更主要的问题其实还是让老百姓增收,或者说给老百姓创造一个稳定收入的预期。这个可能更关键,要稳定老百姓的资产负债表。

  中国居民资产负债表的负债率很高,超过60%,这个比例已经超过了新兴市场国家,甚至在发达国家里边也不低。但是,目前不能盲目推进居民侧去杠杆,如果盲目地让居民侧去杠杆、降负债,对消费的冲击和压力是非常大的。

  一旦开启了居民侧去杠杆,直接冲击的就是楼市,而楼市是我们整个经济增长的支柱,一旦楼市调整进一步深化和延续,对整个经济产业链以及老百姓的收入而言,影响会更大。

  所以,从需求侧来讲,稳收入稳预期以外,建议稳杠杆,特别是稳住居民侧的杠杆率,甚至在一定程度上,我们可以暂时允许居民侧的杠杆有小幅上行,通过未来的经济增长,再逐步缓释杠杆率。

  总体上,对于居民侧的杠杆,今年应该是以稳为主,甚至可以在少量的环节上,在一定程度上允许居民去加杠杆。比如说通过消费信贷、普惠金融等,要对老百姓的消费给以支撑。

  澎湃新闻:在促消费和有效投资方面,近日召开的国常会决定,放宽汽车限购,阶段性减征部分乘用车购置税600亿,进行汽车消费刺激和行业提振,包括给货车贷款本息推迟半年政策。这些政策会有怎样的效果?

  于泽:这些要看怎么落实了。因为主要是大城市仍在施行限购政策,尤其是北京,其他城市都还好。放松限购已经说了很久,大城市有一些自己的约束,可以增加一些新能源车的指标,给长期摇号不中的家庭直接提供指标。购置税减免可以降低购车成本,具有作用。但是现在汽车保有量已经较高,特别是大家收入下降,相比于上次汽车购置税,减免效果会有较大打折。

  给货车贷款本息推迟半年政策是非常精准的兜底政策。在疫情期间,货车运输越来越不挣钱,还款压力越来越大。在这个政策的基础上,还是可以有一些定向降息,全面缓解一下现金流负担。

  澎湃新闻:为了提振汽车消费,多方呼吁出台新一轮“汽车下乡”政策。2009年也进行了一波“汽车下乡”,效果不错。目前“汽车下乡”是否可行?

  于泽:一般来说,判断汽车市场的体量指标,第一个指标是人均收入,第二个指标是千人汽车保有量。就城市来看,千人汽车保有量已经接近国际水平到180辆了,但农村不足150辆,所以说,与城市相比,确实汽车下乡有空间。

  但是,这一轮的空间是要小于2009年。2009年那轮汽车下乡,全年汽车消费增长32%,“汽车下乡”政策落实后乡村销售增速超过了100%。当年的“汽车下乡”政策发挥了巨大作用,与当时的农村产业结构调整和农村城镇化有密切联系。这一轮的情况,短期看,乡村虽然有一定市场,但是空间相比2009年要窄。这跟当下总体经济环境有关,也和这些年乡村发展遇到的挑战有关系。

  所以,建议如果这一轮推行“汽车下乡”,不能仅将其作为一个短期政策,而是将这一政策融入到县域发展和乡村振兴战略中,将其变成一个长期的发展趋势。

  从政策倾向来讲,希望能推动新能源汽车发展,但是推新能源的难度在于充电桩等基础设施建设不足。所以,建议汽车下乡要跟整个乡村振兴、现代化基础设施建设体系结合在一起,进一步打开市场。

  如果单纯硬推“汽车下乡”,将会有两个问题:第一,财政面临过大压力。第二,如果短期刺激的话,会有一些跨期替代。

  今年有效果了,明后年政策又怎么办?所以还是要兼顾经济发展在速度和持续性上的平衡,且要考虑政策的衔接性。比如政策怎么退出?现在政策推出很容易,但事后怎么退出,退完之后对经济又有什么影响,对企业又有什么影响?基于这两个因素,要把汽车下乡和乡村振兴、县域经济发展融合在一起,成为新发展格局中的长期性、内生性增长政策,而不是一个短期的简单的刺激性政策。

  汽车消费是扩大内需的核心措施之一。新发展格局的建设通过促进供给和需求的良性互动,尤其是全国统一大市场建设,制度性推动扩大内需。通过制度性扩内需可以避免政策的大起大落,给企业平稳预期,合力构建产业链,推动汽车市场健康、持续、平稳发展。

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